相当稳健、真正“不折腾”的发展道路
    自欧洲陷入债务危机以来，希腊、西班牙、葡萄牙和意大利等国的经济一直增长乏力、失业率居高不下，而同属欧盟的德国则有一番不同的景象。这不得不归功于德国独特的经济道路。仔细观察德国经济走过的轨迹，我们不得不承认，这是迄今为止相当稳健、真正“不折腾”的一条道路。
    德国的经济体制可用一个词概括，就是“社会市场经济”。它的特点一是自由市场竞争，自由竞争是资本主义的一个本质特点，没有自由竞争就没有市场经济。第二是秩序，这点是世界其他国家所不具备的，只有德国强调有序的市场竞争，这也是它吸取历史教训后得出的认识。在魏玛共和国时期，因为过于强调自由竞争，导致竞争的无序，加上多方面原因，最后希特勒获取了权力。第三是社会公平正义。德国有深厚的基督教传统，民众大部分为基督教徒，尤其强调社会责任。
    社会市场经济体制非常符合德国国情，使德国的经济发展取得了巨大成功。从1949年联邦德国于二战后的废墟中成立，到20世纪60年代初，德国只用了15年时间，便已超越世界大部分国家，综合国力排在美国之后，位列第二。到70年代才被日本超越，前两年被中国超越，目前排名第四，但前面的几个国家无论人口、面积都远比德国大得多，应该说这个成绩是很值得骄傲的。
    欧美多数国家的政府经常频繁更换，即使政策实施得当而广受民众欢迎的政府，其首脑顶多可以连任一次。而德国虽为民主体制国家，但对政府首脑的任期并无严格限制。这种制度独具特色：资本主义中蕴含一定的社会主义的元素，两者并非水火不容，而是互为补充，相得益彰。德国历届政府执行经济政策有一个共通的特点：适中、适度、平衡，从不走极端。德国人对“中庸思想”的领悟和应用水平很高，左右两大党轮流执政，不断对走偏的社会经济政策进行适度的纠正和调整，从而避免过度左偏或右偏。从政党的轮替可看出，德国民众是非常理智、理性的。二战刚结束的十几年，国家的主要目标是发展经济。发展经济右派政府最在行，于是民众就选择右派政府掌权。右派政府执政了一段时间后，社会财富积累到一定程度，又让左派政府执政，以更公平地分配社会财富，不至于出现两极分化。这样的选择实在精妙，一个人明智不足为奇，难的是选举是全体选民所左右的，不得不让人佩服。
    在法律框架内活动的经济政策
    德国政府的经济政策完全是在法律框架内活动，法律制度对政府的行为作了规范，真正做到了有法可依。当经济危机来临时，政府要做什么，如何做，发展目标是什么，如何理清它们之间的关系……法律都作了详细规定。经济危机中，德国政府的从容即来源于此。
    德国为保证自由市场竞争，于1909年制定了《反不正当竞争法》，另外有一部颁布于1967年的《稳定与增长法》，是德国最重要的宏观经济调控法律，也是全世界第一部规定政府如何稳定经济的法律。20多年后，即上世纪八九十年代，美、法等国才开始群起而仿之。这部法律确定了政府制定经济政策的四大目标。一是稳定物价，为什么要稳定物价？如果物价不稳定，国民财富就会挥发，企业的生产积极性也不会高，这是每届政府的第一要务。其次是充分就业。政府必须为工人创造就业机会，将此上升为政府的目标之一，这在当时是很有远见的。三是内外贸平衡。四是在这三点基础之上的“适度的经济增长”。“适度”一词已明确写进德国的《稳定与增长法》，以保证经济不会过热，也不会过冷。《稳定与增长法》规定的四大目标非常高明，但问题也接踵而来：这四大目标是相互冲突的。比如要稳定物价，就会与经济增长产生矛盾，因为经济增长需要钱来刺激；再比如就业政策，如果物价不能平稳，经济增长不快，创造的岗位就少，等等。如何让这四大目标协调发展，这对政府的执政水平是一个考验。
    德国政府为此做到了以下两点：第一，稳定物价。央行（联邦银行）和政府脱钩，独立于政府而存在——如果央行依附于政府，就如同一个人左手花钱，右手生产钱，花钱的手就不会有压力，很可能浪费资源。稳定物价还需要有“适度的”工资增长的配合。德国的资方和劳方是社会伙伴关系（即资本家、工人并非两个对立的阶级，彼此都要为对方着想），工人不能要求每年快速提高工资，一定要一步步稳健地提升，这样资本家才能创造更多的就业岗位。在这期间，政府以第三者的角色介入劳资谈判，公布一些数据，如今年的经济增长率是多少，物价增长多少，预计明年是多少，未来政府财政投入，等等。用这些导向性的数据影响谈判，让双方心里都有条底线，大家有了共识，就能避免漫天要价。
    第二是财政投入的问题。德国政府认为当经济平稳增长时，政府之手要尽量减少干预，只有在经济发生波动时，政府的手才要伸出来，但也不能完全伸开。早在1967、1968年德国爆发第一次经济衰退时，政府就开始进行经济干预了。它对财政投入的选点选得非常准确，首先从产业和区域通盘考虑，把更多资金投向经济呈弱势的地方，以弥补区域发展的不平衡。再者从企业类型上看，把更多的资金投到中小企业中去，降低银行利率，将金融环境放宽，让中小企业更容易获得贷款。如同中医的针灸一样，对准穴位下针，然后整体就活了过来。
    欧债危机中，德国的财政投入也是适度的。2008年遭遇金融危机后，美国财政的投入为7800亿美元，而德国政府计划于2009年和2010年投入1200亿欧元，实际总共才用了800亿欧元。为何在财政投入上一定要克制呢？好比医生为病人开药，对剂量的把握非常关键，适量的药是治病的，过量则会致人死亡。
    德国法律中还有一个条款被称为“刹车条款”，即在经济过热时对经济活动有一个“刹车机制”。政府平日会对企业征收“平衡基金”，在发展顺风顺水时，政府悄悄地收一点儿钱，企业的反弹力度也不大，等到经济危机降临时，政府可凭这笔基金刺激经济，企业可拿到一大笔补助。如此政府便不必靠借贷过日子。
    德国政府对债务活动也有严格的限制，为此还制定了专门的法案，2009年便计划将债务限制在国内生产总值的0.35%以内，这个目标将持续到2016年。为此，政府必须把不必要的财政支出全部砍掉，主要从社会保险、社会福利入手。一方面降低社会福利的开支，另一方面削减对外援助。譬如从2010年起，德国就已停止对中国的援助了。德国政府主动限制自己财政支出的同时，还大力发展中小企业，虽不会直接拨款给企业，但会通过各种方式给工人补贴。比如短工原来一小时能赚8欧元，但在目前的经济条件下约15欧元才能满足，另外7欧元便由政府补贴。但补贴不是无限期的，需视具体情况而定。如此可让企业在最困难的时候多雇些员工，付钱少，又能解决就业问题。在这几方面因素的作用下，德国经济受到的冲击很小。
    德企：任凭风吹雨打，我自岿然不动
    德国经济之所以能保持强劲，除了上述提及的政策层面，从企业本身也可找到原因。德国企业跟德国人一样，做事不慌不忙，任凭风吹雨打，我自岿然不动。
    德意志民族是一个非常严谨的民族，德国人身边通常都有一个小本本，会在每年年终记下未来一年的工作、生活安排。如果你要跟他预约一个会面或其他活动，他的第一反应就是掏出小本本，看跟计划有没有冲突。有的话会直接拒绝。即使在没有安排的空档时间内，若对方只是提前两三个礼拜预约，他也会很不高兴，正常的起码要提前两三个月，他才会觉得妥当，从而欣赏和信任你。可见德国人的计划性非常强，这个特点同样体现在企业身上。当经济危机到来时，德国企业跟这个时间点是脱节的，危机的冲击波到了它那里可能要经过很长时间，已经滞后了，冲击波带来的影响也会变得很小。
    德国的每个企业都有自身的特点，比如我们想起宝马、奔驰，就会联想到诸如“豪华、时尚、尊贵”等词语，想到西门子就会冒出“经久耐用”。这些“关键词”就是它的核心竞争力。大企业如此，小企业也一样。德国有一家有200多年历史的润滑油企业叫卡尔·贝克，这个小企业每年要研发三到五个新产品以满足客户的需求，200年时间里总共开发了800种产品。对许多企业来说，一般都是抓大客户，不抓小客户，而这个公司刚好相反，抓“小”放“大”，只为小客户服务，此乃第一招。第二招是非常贴近客户的一种服务方式，即每个客户对应一个服务人员，而且对应服务的时间可能是10年、20年甚至30年，所以不容易发生客户流失问题。结果，这一个小企业就占据了全球1/4的润滑油市场。德国企业的另外一个特点是较真。如以出品汽车工具、冲击钻钻头闻名的博世公司，最重视的便是质量。经久耐用是德国工业产品的一大特点，但这也有不利的一面，客户更换零配件的速度降低，企业盈利就少了。有人为此建议要么把产品的价格降下来，要么放宽对产品质量的监控，但公司领导层坚决说不，坚持价格不降，质量更不下降，而是另辟蹊径开发适合产品的群体。他们首先到美国去，美国生产的汽车又大又粗，容易坏，于是公司在当地很快找到了市场，博世在美国销售的产品比在德国本土多出3倍。接下来又发现了中国市场，因为中国市场对质量普遍把关不严，博世就有了更大的发展。正是德国企业对低质量、低价格不妥协的精神，使它们在这次经济危机中，不容易受到外界干扰。
    德国的企业80%是中小企业，它们是德国政府在这次经济危机中的重点扶持对象。中小企业活了，德国经济就没问题了，这也反映出政府的明智之处：并不认为把几个大企业搞好了经济就有救了。大企业往前冲了，但落下了一大批中小企业，就像下跳棋，光想着冲前面的几个子儿，后边的全都落下了，结果就要输棋。协调配合，整体推进，这非常重要。
    德意志民族具有强大的反省能力
    面对德国在经济危机中的“独大”，如今欧洲不少国家心存疑虑，毕竟德国前两次称霸的历史条件与今日颇有几分相似。但我对这一看法持否定态度。
    德国这个民族是有“虎牙”的。二战结束后，他们对极权主义进行了有效的限制，甚至限制到了让整个民族变成了“和平主义者”，通过法律的规范、教育等手段，让老百姓变成了“合作主义者”。和平主义者是不管遇到任何问题都反对用战争手段，反对用武力解决。故而美国攻打伊拉克，德国是持反对意见的。从另一层面看，这个国家也不可能再支持任何武力行动。有几方面的原因对此进行约束，首先是德国的民主体制相当完善，确保政府在框架内活动，不能随心所欲；其次再借用法律约束民众的行为，民众也相信在这个体制内能更好地生活；再者是德国人具有强大的反省能力，德意志民族是一个思辨的民族，战争这条路走过，但行不通，以后亦不会重蹈覆辙。
    德、法、英三国历来是影响欧洲局势的三支重要力量，英国置身欧元区之外，在欧盟中影响力有限；欧债危机中，虽然德、法在一系列问题上的争执，最终都不得不以法国作出让步而妥协，但德国人始终不认同“欧元区的命运和欧洲一体化的前途主要取决于德国”一说。德国是一个非常克制的国家，不想让自己的作用特别地放大，放大到整个欧洲都打上德国的烙印。每当别人问道，应该是“德国的欧洲”还是“欧洲的德国”？民众的答案无一例外是“欧洲的德国”。
    但在很多政策上，德国对欧洲的影响确实不容忽视。比如欧盟的《稳定与增长公约》，其实质就是德国《稳定与增长法》的翻版。公约的核心精神就是限制政府的财政开支，适用范围是整个欧元区国家。在这次的债务危机中，德国政府比较尊重该公约，但南欧国家就没有严格执行公约的规则，突破债务框架，所以才导致负面的结果。
    （本文由杨佩昌口述，原载于《同舟共进》2012年第8期)[卫龙，南京德本律师事务所]